在今年召开的北京市第十五届人大五次会议上，市人大代表联名提交了13项关于农村集体经济发展的议案，大会主席团决定将其合并为“发展壮大农村集体经济，推动共同富裕”议案，作为今年市政府专项报告内容。

9月22日，北京市副市长隋振江就发展壮大农村集体经济、推动共同富裕的情况向市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议作了报告。

报告披露，北京确认集体经济组织股东334.5万人，集体土地总面积2044万亩，集体账面资产总额9914亿元，位列全国第一。未来，北京市将统筹谋划产业发展，推动乡村产业振兴。报告特别提到，到2025年，北京市休闲农业和乡村旅游年接待量将达到4000万人次，年经营收入达到50亿元。

2018年10月7日，北京怀柔，游客正在桥梓镇口头村的缤纷花海中游玩拍照。图/ICphoto

去年1410个村集体经济组织135.9万农民股东实现股份分红，人均4001元

报告披露，北京完成农村集体产权制度改革阶段性任务。确认集体经济组织股东334.5万人，集体土地总面积2044万亩，集体账面资产总额9914亿元，位列全国第一。

北京强化党组织在集体经济发展中的领导核心作用，村级党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人“一肩挑”比例达90%以上。鼓励多元化、多层次经营，完善收益分配机制，推动福利分配逐步向股份分配转变，2021年1410个村集体经济组织135.9万农民股东实现股份分红，人均4001元。

同时，北京通过产业带动、项目联建、资金支持等多种形式，持续开展农村集体经济薄弱村帮扶专项行动，2021年底，48%的集体经济薄弱村年经营性收入超过10万元，涌现出密云区黑山寺村、房山区森水村等一批典型。

在乡村产业发展方面，北京完成乡村振兴大数据平台一期工程，打造全国首个商业化育种大数据平台和果树智慧种植大数据决策与云服务平台。北京市农业科技进步贡献率达到75%。

创建2个国家级优势特色产业集群、4个国家现代农业产业园、88个全国“一村一品”示范村镇、27个市级特色专业示范村。培育35个地理标志农产品和130个“北京优农”品牌目录。2021年绿色有机农产品认证总量增长10%，达到27.7万吨。

7月7日，北京平谷区刘家店镇丫髻山太极广场，一位游客正在欣赏平谷“文创桃”。薛珺摄/ICphoto

实施休闲农业“十百千万”畅游行动，累计创建中国美丽休闲乡村40个、星级休闲农业园区224个，培育乡村民宿精品近5000家、全国乡村旅游重点村32个。2021年休闲农业和乡村旅游接待2520余万人次，实现收入32.6亿元，人均消费增长10%。

推进耕地复耕复垦，耕地保有量从140万亩回升至166万亩以上

在优化集体经济发展环境方面，北京市坚持规划引领。印发《北京市“十四五”时期提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案》，明确村庄布局分类，统筹各级规划在乡镇层面落位，今年年底前基本完成乡镇国土空间规划编制工作。2911个村庄规划实现“应编尽编”，分批次推进美丽乡村基础设施建设，2100多个村实现整村完工。

在土地管理方面，全面推行“田长制”，推进耕地复耕复垦，耕地保有量从140万亩回升至166万亩以上。编制实施高标准农田建设十年规划。推行零星公共公益项目乡村规划许可告知承诺制，保障乡村公共公益项目建设。

北京还持续开展人才京郊行、“百师进百村”等活动，引导各类人才服务乡村振兴。选派第六批720名优秀干部担任驻村第一书记。储备8083名村级后备人才，确保每个村至少2名。修订完善村干部基本待遇保障实施办法，村“两委”35岁以下年轻干部配备率达到100%。

此外，北京市每年安排财政资金，专项支持集体经济发展、美丽乡村建设、产业园和产业集群建设、新型农业经营主体培育等。落实耕地地力保护、耕地保护补偿、菜田补贴等惠农补贴政策。研究设立乡村振兴基金，带动社会资本投入农业农村领域。

4月2日，北京朝阳区黑庄户乡，当地现有耕地保有量3221亩，承担着全区三分之一的粮食蔬菜生产任务，村民正在大棚内忙于播种。王飞摄/ICphoto

将适时出台全市农村集体经营性建设用地入市指导意见

对于下一步工作，报告提出深化农村土地制度和产权制度改革。包括稳慎推进宅基地制度改革试点，盘活利用好闲置宅基地，加快房地一体宅基地确权登记颁证。严格耕地用途管控，保障设施农业用地需求。完善农村集体经营性建设用地入市机制，结合北京实际，适时出台全市农村集体经营性建设用地入市指导意见等。

报告还提出“加快数字农业农村建设”，完成乡村振兴大数据平台建设，构建全市农业农村数据资源“全息地图”。建设一批数字田园、智慧农园、无人农场。加快人工智能、大数据等新一代信息技术在农业领域应用，培育一批数字农业全产业链社会化运营服务组织。

在乡村产业振兴方面，报告提出，到2025年，创建2至3个国家农业现代化示范区，培育5个产值超2亿元的农业产业强镇，认定100个市级农业科技示范基地，培育提升300家规模以上农产品加工企业，建成设施蔬菜、良种蛋鸡2个产业链产值超百亿元的优势产业集群，引领带动农业现代化发展水平有效提升。

推进农电、农超、农批对接，建立3个以上特色农产品直采直销供应基地和20个以上售卖专柜、专区。建设一批种养结合示范基地和循环农业示范园，打造绿色有机农业示范带（区），实现“十四五”时期绿色有机农产品产量翻一番（从23万吨增至46万吨）。

报告特别提到提升休闲农业和乡村旅游发展水平，包括继续实施休闲农业“十百千万”畅游行动，推动乡村精品民宿与区域旅游联动发展，打造100个以休闲农业为支柱产业的市级美丽休闲乡村，培育200个北京休闲农业品牌目的地。发展乡村民宿精品，培育评定等级乡村民宿1000家。支持推荐遴选15项北京市典型农业文化遗产，建设3个以上农耕文化遗产保护与活化示范村。力争到2025年，休闲农业和乡村旅游年接待量达到4000万人次，年经营收入达到50亿元。

7月21日，北京怀柔，夏日时节，宝山镇宝山寺村“五彩稻田”景色迷人。图/ICphoto

建议

加大闲置资源盘活利用力度，将“沉睡”资源转化为资本

北京市人民代表大会农村委员会主任委员金树东在市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上作报告，对市人民政府关于发展壮大农村集体经济、推动共同富裕情况的报告提出了意见和建议。

农村委员会认为，市政府高度重视农村集体经济发展，始终把发展壮大集体经济作为实现共同富裕的重要基础，坚持农村土地集体所有制和家庭承包经营的基础性地位，出台相关政策，稳慎推进农村集体产权制度、农村集体经营性建设用地入市等改革，大力激活农村要素资源，接续推动低收入农户和集体经济薄弱村增收，效果明显。

针对目前面临的问题，农村委员会也提出了几点意见和建议。农村委员会建议，发展壮大农村集体经济要以率先基本实现农业农村现代化为目标，以破解区域发展不平衡、不充分问题为突破口，采取更加有力的措施，推动共同富裕。

报告提出，在产业升级方面，加大闲置资源盘活利用力度，将“沉睡”资源转化为资本。村际之间要加强合作、优势互补，采取镇级联营和联村共建等形式抱团发展，同时也要积极吸引社会资本参与，助推村集体产业振兴。

根据市场需求和自身条件，整合利用好各类资源资产，与区域重点项目、重点功能区联动发展，积极培育养老、教育、电子商务、文创等新产业新业态。深入挖掘文化资源，提升服务品质，优化乡村旅游产品供给，培育一批精品特色乡村民宿和区域品牌。

在增加土地供给方面，报告建议，集体土地整理形成的新增建设用地指标要优先保障农村集体产业发展。完善“村地区管”政策，保证重点项目和农村融合性产业都用得上地、用得起地。